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坚定不移推进绿色转型发展 为决胜全面小康共创美好延边而努力奋斗
——在中国共产党延边朝鲜族自治州第十一次代表大会上的报告
2017-01-07 10:47:50   来源:延边网

(2016年12月27日)

庄 严

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党延边朝鲜族自治州第十届委员会向大会作报告。

这次大会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段、延边绿色转型发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,动员全州各级党组织、广大党员和各族干部群众,坚定不移推进绿色转型发展,为决胜全面小康、共创美好延边而努力奋斗!

一、过去五年的发展成就和基本经验

州第十次党代会以来,在党中央和省委的正确领导下,十届州委团结带领各级党组织、广大党员和各族干部群众,锐意进取、攻坚克难,胜利完成州第十次党代会确定的目标任务,富庶、开放、生态、和谐、幸福延边建设和各项事业发展取得新的重大成就。

综合实力显著增强。加快新型工业化进程,敖东工业园、紫金多金属、雅戈尔服装城、四环澳康、图们电线束等产业项目相继投产,海产品加工园、矿泉水产业园、惠人电子科技园初具规模,抽水蓄能电站、烟草工业园、人参产业园建设进展顺利。家庭农场等新型经营主体不断壮大,现代农业发展步伐加快。全面打响服务业发展攻坚战,万达广场、延吉百利城、珲春欧亚等商贸中心相继建成,六鼎山文化旅游区晋升国家5A级景区,电子商务、服务外包等新兴业态活力迸发。预计,2016年实现地区生产总值920亿元,年均增长8.5%;一般公共预算收入年均增长11.5%,固定资产投资年均增长12.6%,规上工业增加值年均增长7.5%。

改革开放步伐加快。供给侧结构性改革稳步推开,简政放权、司法体制、农业农村等重点领域改革取得新进展。珲春国际合作示范区、和龙边境经济合作区、延吉空港经济开发区、延龙图新区相继获批,延吉重点开发开放试验区纳入“一带一路”规划。珲马铁路实现常态化运营,圈河口岸跨境桥建成通车。新开通珲春经扎鲁比诺至釜山铁海联运航线,延吉空港与环日本海国家全部通航。延吉空港国际快件监管中心建成运营。招商引资成果显著,“图洽会”等经贸平台影响力不断扩大。

城乡面貌大幅改观。长珲城际铁路、汪延高速、鹤大高速敦化段相继建成通车,延蒲高速全线开工,延吉机场迁建、敦白高铁等重大项目进展顺利。扎实做好国家水生态文明试点城市建设,获批创建全国首批生态文明先行示范区,积极推进珲春河、布尔哈通河综合治理,敦化香水水利枢纽主体完工。实施绿化美化亮化工程,城市形象显著提升。着力改善农村环境,启动“厕所革命”试点,一批乡镇、村屯进入国家生态镇、特色镇和美丽乡村行列。重点国有林区全面停止天然林商业性采伐,节能减排降耗目标任务全面完成。

人民生活明显改善。实施民生行动计划,每年办好一批民生工程和惠民实事。累计新增城镇就业25.6万人,农村转移就业140万人次,15.1万农村贫困人口稳定脱贫。改造棚户区490万平方米、农村危房3.5万户。城乡养老、医疗、低保等社会保障体系不断完善。教育事业走在全国少数民族地区前列。成功创建国家公共文化服务体系示范区,舞剧《阿里郎花》荣获全国少数民族文艺会演剧目金奖。我州进入全国校园足球改革试验区行列,延边足球队晋级中超联赛。科技、广播电视、老龄、慈善、残疾人等各项事业取得全面进步。

团结和谐局面更加巩固。各级人大和政协职能作用得到充分发挥。爱国统一战线不断壮大,工会、共青团、妇联等群团组织工作卓有成效,工商联作用得到有效发挥。大力推进社会主义核心价值观教育,全民文明素质不断提高,金春燮、崔光日被评为全国“时代楷模”。成功举办庆祝建州60周年活动和少数民族自治州成就展,荣获全国民族团结进步模范集体“五连冠”。社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品监管成效显著。国防后备力量建设、“双拥”工作取得新进展。深入实施强基富民固边工程,完善党政军警民合力治边机制,维护了边疆稳定和国家安全。

党的建设扎实推进。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成效明显。宣传思想工作持续加强,意识形态阵地不断巩固。坚持用新时期好干部标准选好干部、配强班子,严肃换届纪律,圆满完成县乡换届。创新推广“4+1”群众工作法,深入开展“边陲党旗红”和“共产党员服务城”创建活动,各级党员干部工作作风明显转变。认真落实党风廉洁建设责任制,深化纪律检查体制改革,严肃查处违纪违法案件,党风廉洁建设和反腐败斗争取得显著成效。

2015年7月16日,习近平总书记亲临延边视察指导工作,这是延边发展史上具有里程碑意义的一件大事,给予延边各族人民巨大鼓舞和激励。州委把学习贯彻习近平总书记在延边视察时的重要指示精神,作为首要政治任务和长期战略任务,作为抓好各项工作的根本遵循,以坚决的态度、有力的举措、扎实的作风,推动习近平总书记对延边的指示要求落地见效。

今年汛期,图们江流域遭受超百年一遇特大洪灾。危急时刻、紧要关头,在省委、省政府坚强领导下,全州各级干部深入一线、靠前指挥,驻延部队、武警官兵身先士卒、冲锋在前,各级党组织和广大党员率先垂范、勇挑重担,各族群众同舟共济、众志成城,夺取防台抗洪救灾的重大胜利,形成了“生命至上、忠诚担当、团结奋战、敢于胜利”的伟大抗洪精神。

过去的五年,是全州综合实力不断提升的五年,是对外影响力显著增强的五年,是城乡面貌发生深刻变化的五年,是各族群众获得实惠最多的五年。五年的发展历程启示我们:必须始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定正确的政治方向;必须坚持科学发展、加快发展,走具有延边特色的发展道路;必须坚持改革开放不动摇,靠改革解决发展难题,靠开放拓宽发展空间;必须坚持以人民为中心,让发展成果更多更公平地惠及各族群众;必须坚持“两个共同”主题,不断增进民族团结;必须坚持党要管党、从严治党,努力营造风清气正的政治生态。这些经验不仅是过去五年的实践总结,也是未来发展的基本遵循,必须倍加珍惜、长期坚持。

上述成就和经验的取得,是党中央和省委正确领导的结果,是全州各级党组织团结拼搏的结果,是历届班子接续奋斗的结果,是驻延中省直单位和社会各界关心支持的结果。在此,我代表十届州委,向全州广大党员和各族干部群众、离退休老同志、解放军指战员、武警官兵,以及关心支持延边发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩和总结经验的同时,也要清醒看到存在的矛盾和问题。主要是:经济总量不大、结构不优、效益不高,县域发展不平衡问题仍然突出;支撑发展的重大产业项目储备不足,发展后劲亟待增强;企业利润下降,财政收入放缓,收支矛盾日益加剧;城乡居民收入水平偏低,脱贫攻坚任务十分艰巨;少数党员领导干部不敢为、不想为、不会为,庸政懒政现象依然存在,从严管党治党仍需强化。上述矛盾和问题,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、未来五年的总体思路和奋斗目标

习近平总书记在吉林视察时强调:“要加强民族团结,加快民族地区发展,巩固民族团结进步的良好局面”。这是引领我们站在新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的行动指南,是决胜全面小康、共创美好延边的强大思想武器。我们一定要始终牢记、努力践行,确保习近平总书记的殷切期望落地生根、开花结果。

当前,世界经济正在缓慢复苏,东北亚经贸合作不断深化,给我们带来了新的发展机遇;国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴和沿边开发开放等战略,省委确定延边为东部绿色转型发展核心区,为我们加快发展注入了强大动力;经过多年努力,我州基础设施日臻完善,资源要素加速聚集,实现更好更快发展、创造更加美好前景,其时已至、其势已成。同时也要看到,世界经济复苏过程中仍存在复杂性、不稳定性、不确定性,我国经济进入新常态,“三期叠加”特征日益明显,特别是作为老少边穷地区,延边经济欠发达状况还没有根本改变,正处在爬坡过坎、滚石上山的发展阶段,面临的压力和挑战十分严峻。综合判断,未来五年发展形势总体于我有利,仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们一定要抢抓机遇、坚定信心、苦干实干,不断把延边各项事业推向前进。

未来五年,全州经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照省委“三个五”战略部署,围绕决胜全面小康、共创美好延边奋斗目标,实施绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破发展战略,狠抓重大项目、税源经济,坚持党要管党、从严治党,实干兴州、走在前列,加快建设国家生态文明先行示范区、东北亚开发开放合作示范区、中国朝鲜族文化传承创新示范区和全国民族团结进步模范州,推动全州经济社会更好更快发展,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

决胜全面小康、共创美好延边,是未来五年的奋斗目标。决胜全面小康,就是确保到2018年贫困县全部脱贫,到2020年与全省、全国同步迈入全面小康社会。共创美好延边,就是全州各族干部群众凝心聚力、奋发进取,共同创建“团结和谐、繁荣富裕、美丽幸福”新延边。未来五年,地区生产总值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长5%,固定资产投资年均增长12%,规上工业增加值年均增长7%,社会消费品零售总额年均增长9%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%,主要经济指标增速高于全省平均水平。

绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破,是未来五年的发展战略。绿色转型,就是把转型升级作为加快发展的关键抉择,充分发挥绿色生态优势,加快产业结构战略性调整,实现绿色发展、绿色崛起。开放先导,就是把开放作为推动发展的先手棋,充分发挥沿边通海优势,主动融入“一带一路”战略,构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,实现外向型经济发展新突破。文化引领,就是把文化作为引领发展的力量源泉,充分发挥人文独特优势,增强文化自觉和文化自信,以先进文化凝聚思想共识、引领社会进步。县域突破,就是把跨越赶超作为县域发展的硬任务,突出“提速、攻坚、转型、进位”,推进“延龙图一核崛起,珲春、敦化两翼腾飞,和龙、汪清、安图三点跨越”,使强县更强、弱县变强,形成你追我赶、竞相发展的生动局面。

建设“三区一州”,是未来五年的发展定位。建设国家生态文明先行示范区,就是坚持生态优先、绿色发展,推动生产方式、生活方式绿色化,实现绿水青山和金山银山的有机统一,打造全国生态文明建设的样板。建设东北亚开发开放合作示范区,就是深入实施长吉图规划纲要,以通道和平台建设、区域合作为着力点,拓展开发开放的广度和深度,把延边打造成面向东北亚开放的重要门户、我国“一带一路”向北开放的重要支点。建设中国朝鲜族文化传承创新示范区,就是以社会主义先进文化为引领,推出一批具有引导性、关键性、支撑性的文化工程,让中国朝鲜族优秀文化在中华文化百花园中绽放异彩,在东北亚各国文化交流交融交锋中产生重大而深远的影响。建设全国民族团结进步模范州,就是始终高举民族团结进步旗帜,争当贯彻执行党的民族政策的模范、坚持和完善民族区域自治制度的模范、民族地区经济繁荣发展的模范、民族团结进步宣传教育的模范、维护边疆和谐稳定的模范。

建设重大项目、培育税源经济,是未来五年的发展路径。建设重大项目,就是紧紧扭住投资拉动的关键作用,围绕基础设施、产业转型、民生改善、文化发展、生态保护等,谋划实施一批重大项目,进一步提升发展速度、做大经济总量,实现更快发展。培育税源经济,就是牢牢把握创新驱动这个第一动力,突出企业创新主体地位,培育壮大一批科技创新能力强、市场竞争能力强、企业盈利能力强、行业带动能力强的税源型龙头企业,特别是工业税源企业,让“企业利润、员工收入、政府税收”三个“钱袋子”鼓起来,进一步提高发展质量和效益,实现更好发展。

实干兴州、走在前列,是未来五年的发展要求。实干兴州,就是崇尚实干、力戒空谈,以抓铁有痕、踏石留印的实干精神,创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。走在前列,就是各县市各部门都要争先进位、争创一流,确保全州各项工作始终走在全省9个市州、全国30个少数民族自治州前列。

党要管党、从严治党,是未来五年的根本保障。关键是要把抓好党的建设作为最大政绩,切实履行好管党治党责任,以严的要求、严的标准、严的纪律,推动各级党组织全面进步、全面过硬,凝聚起加快延边绿色转型发展的强大合力。

三、决胜全面小康、共创美好延边的主要任务

实现未来五年奋斗目标,必须坚持以经济建设为中心,牢牢把握发展第一要务,把“更好更快”作为发展主基调,以“988工程”为重点(9大提升工程、8大产业集群建设工程、8大开放平台建设工程),统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,推动延边各项事业发展不断迈上新台阶、实现新跨越。

(一)加快发展绿色产业,推动经济战略转型。绿色转型是未来五年发展的首要任务,也是时代赋予的重大使命。要瞄准绿色产业发展方向,大力实施税源企业培育提升工程,加快构建“331”产业发展格局,努力建设经济强州。

做大做强医药、食品、旅游三大生态健康型主导产业。医药产业要大力引进高端要素资源,巩固提升现代中药,创新研发化学药和生物药,扶持敖东、华康、凯莱英、四环澳康、亚泰龙鑫等企业发展壮大,力争形成产值500亿元的医药产业集群。食品产业要突出绿色有机、地域特色,巩固壮大烟草产业集群,实现“双160”目标(产销卷烟160万箱、实现利税160亿元);加快建设矿泉水、民族食品、海产品、人参四个特色食品产业集群,力争食品(烟草)产业产值突破千亿元。旅游产业要彰显自然风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵、红色风采,大力推进全域旅游,把景区景点穿成线、连成片、组成团,打响“美丽中国·鲜到延边”品牌,努力把延边建设成东北亚旅游胜地。到2021年,旅游总收入达到630亿元,年均增长14%。

改造升级木制品加工、能源矿产、装备制造三大传统优势产业。木制品加工业要紧盯产业发展制高点,加快企业整合重组,加强木材资源国际合作,扶持新元、中信美来、森林山等企业发展壮大,力争形成产值500亿元的木制品加工产业集群。能源矿产业要加速技术改造,推进资源集约高效利用,加快抽水蓄能、低阶煤化工、利安石化、风电、光伏发电、生物质发电等绿色能源项目建设,支持紫金矿业、天池工贸、珲矿集团等骨干企业向低碳绿色方向发展,力争形成产值200亿元的矿产业集群。装备制造业要抢抓“中国制造2025”契机,加大技术创新力度,扶持亚联机械、延吉插秧机等企业加快发展,提升装备制造业整体竞争力。

培育壮大现代服务业。把服务业作为绿色转型的重要突破口,在巩固发展传统服务业的同时,培育壮大健康、物流、金融保险等现代服务业,服务业增加值年均增长10%以上,占比超过第二产业。实施“健康延边”行动计划,突出抓好休闲养生、健康食品、健身运动等产业,积极发展养老服务业,把延边打造成全国知名健康养生福地。扎实推进珲春浦项现代、敦化长德、汪清长吉图和图们物流集散港等物流项目,提升物流业规模化、集约化水平。积极承接国内外信息服务业转移,加快发展大数据、云计算等信息技术产业,催生新的经济增长点。

大力发展绿色高效农业。以市场需求和现代农业为导向,扶持发展家庭农场、合作社等新型经营主体,调整农业种植结构,扩大绿色、有机农作物种植规模。培育特色农产品加工业,促进农村一二三产业融合发展,强化农产品安全检测,打造具有延边地理标识的“长白山”系列品牌。加快专业牧场建设,发展以延边黄牛为重点的生态型现代特色畜牧业。统筹抓好农田水利基础设施,保护和增加水田面积,提升农业机械化水平。

加快建设延龙图新区。延龙图新区是延边绿色转型发展的先导性工程。要立足建设图们江区域国际化中心城市,按照“统一规划、统一建设、统一管理、共享共赢”的原则,以文化旅游融合发展为主题,以现代服务业为支撑,构建“两山、两河、三翼、五园区”发展格局,打造延龙图经济一体化发展的新载体、全省绿色转型发展的新高地、长吉图开发开放的新平台、东北亚文化旅游的新坐标。

(二)全方位扩大对外开放,打造开发开放升级版。开发开放是延边最大的潜力和活力所在,必须坚定不移实施开放先导战略,在更宽领域、更高层次上参与国际合作,建设东北亚开发开放合作示范区。

打造东北亚立体交通枢纽。大力实施基础设施建设提升工程,突出抓好“九路四线一港”,即加快推进敦白高铁、长图铁路电气化改造、南坪至芦果铁路,龙井至大蒲柴河、汪清至牡丹江、图们至龙井、珲春至圈河等高速公路项目,扩大珲马铁路运量,推动建设珲春至海参崴高等级公路铁路;培育珲春经扎鲁比诺至束草、釜山的陆海联运航线,壮大珲春经罗津港的内贸外运航线,谋划开辟北冰洋航线;开工建设延吉机场迁建项目,开通更多延吉空港直达国内外城市的空中航线。

夯实面向东北亚开发开放平台。集中力量建设“八大开放平台”,全面提升珲春国际合作示范区、延吉国家高新区、和龙边境经济合作区、图们朝鲜工业园承载功能,加快推进延龙图新区、延吉重点开发开放试验区、延吉空港经济开发区、延边国家农业科技园区建设。统筹抓好各级各类开发区,强化产业链招商、以商招商,加大投资强度,提高产出效益。扩大“图洽会”等经贸活动影响力,更好承接国际国内产业转移。

深化与东北亚各国交流合作。积极开展海产品贸易加工、海上旅游、海水养殖、海上捕捞等国际合作,发展壮大海洋经济。抓好延吉空港国际快件监管中心运营和保税物流中心建设,设立中韩国际合作示范区。推进俄罗斯滨海边疆区工业园、农业园和物流园,和龙—茂峰跨境旅游区、图们—稳城跨境经济合作区建设。扩大跨境人民币结算领域,构建图们江区域金融服务中心。未来五年,外贸进出口总额年均增长10%,口岸过货量年均增长20%。

(三)全面深化改革创新,为加快发展注入强大动力。改革创新是时代最强音,必须紧跟中央和省委各项改革部署,深入贯彻国家创新驱动发展战略,加快体制机制创新和新旧动能转换,增强发展核心竞争力。

扎实推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”任务,优化生产要素配置,提高供给质量和效率。遵循市场经济规律,淘汰高污染、高耗能、高排放等落后产能。全力消化商品房库存,减少卷烟库存,确保去化周期保持在合理区间。进一步规范政府举债程序,有效处置存量债务。全面落实减税降费措施,最大限度降低企业成本。加大城乡基础设施、基本公共服务投入力度,尽快补齐发展短板。

深入推进重点领域改革。加快“放管服”改革,实施营商环境优化提升工程,持续整治软环境,营造尊重企业家、尊重纳税人的良好氛围,促进民营经济发展壮大。稳妥推进国有林区和国有林场改革,实现资源增长、生态良好、林业增效的目标。扎实推进农村产权制度改革,促进农村资源市场化、资本股份化、农民收入多元化。深化财政体制改革,构建州县财力同步增长机制,优化财政收入结构,非税收入占比保持在合理区间。加快投融资体制改革,建立多层次投融资平台。深入推进党的建设制度改革,以规范严格的制度管党治党。统筹抓好教育、卫生、司法等领域改革,最大限度释放改革红利。

加快提升创新发展能力。扶持延边大学医药健康中心、敖东中药工程技术研究中心、朝医药研究重点实验室建设,提高产学研协同创新能力。大力发展高新技术产业,以各县市工业园区为依托,培育20户国家高新技术企业、20户省级创新型科技企业。鼓励大众创业、万众创新,激发全社会创新潜能和创造活力。发挥参茸、食用菌、生物农药等国家质检中心作用,为打造企业品牌提供技术支撑。加快质量强州示范州建设,依靠质量创新,助推绿色转型。

(四)加强生态文明建设,谱写美丽中国延边篇章。绿色生态是延边最宝贵财富、最亮丽名片。要围绕创建国家生态文明先行示范区,大力实施生态环境保护提升工程,厚植生态优势,筑牢生态屏障,努力建设生态强州。

加快建设生态城镇。强化规划引领和调控作用,注重城镇设计和特色塑造,保存城镇文化记忆,延续历史文脉,彰显城镇独特魅力,5年内打造20个实力强、特色靓、生态美的精品城镇。发展绿色建筑和低碳便捷的交通体系,加快海绵城市、智慧城市建设,推进地下管廊、市政路网等工程,提高城市综合承载力。加大绿化美化力度,完善城镇绿地系统,建设城镇景观带,营造“城在林中、人在景中”的宜居环境。

加快建设美丽乡村。深入开展美丽乡村创建活动,全面推进农村道路、垃圾处理、污水整治等基础设施建设,加快农村厕所改造,大力创建国家生态文明示范村,不断改善农村人居环境。抓好中心林场环境改造,对生态保护区的自然村屯实施生态移民。通过五年努力,全州60%以上行政村建成精品村、标兵村,农村环境整治实现全覆盖、全达标,打造“田园牧歌、青山绿水、温馨和谐、幸福宜居”的美丽乡村。

强化生态环境保护。全面落实主体功能区规划,严守生态红线,加强重点生态区块、生物多样性的保护和修复。加快林业转型步伐,推动森工企业、地方国有林场由生产经营向森林管护和森林经营转变。开展清洁土壤、清洁水体、清洁空气行动计划,加强草原、湿地保护和开发利用,推进布尔哈通河、海兰河等流域水体整治,谋划实施图们江流域综合治理项目。实行最严格的生态责任制度,切实用制度保护好延边的绿水青山。积极培育生态文化,倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,营造人人关心生态、人人爱护生态的浓厚氛围。

全力打造东北虎豹国家公园生态品牌。东北虎豹国家公园体制试点方案已正式获批,这是我国生态文明建设的重要地标。要抓住这个重大机遇,把生态系统修复、野生动物保护与生态就业、改善群众生活结合起来,构建既有利于生态保护又有利于经济发展,群众普遍受益的共享机制,努力把东北虎豹国家公园打造成全国生态保护样板区、生态自然体验区和生态经济发展示范区。

(五)推进文化繁荣发展,提升延边文化软实力。文化是民族的血脉,是各族群众的精神家园。要深入挖掘延边文化特有内涵,大力实施文艺精品创作提升工程,塑造延边文化形象,努力建设文化强州。

积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持用“中国梦”和社会主义核心价值观凝心聚力,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导“重诚守信、爱岗敬业、礼让宽容、自尊自强”的道德风尚。深入开展群众性精神文明创建活动,选树“道德楷模”、“最美人物”、“延边好人”等模范典型,塑造“礼仪延边”新形象。打好革命老区牌,让延边红色文化代代相传、发扬光大。牢牢把握正确舆论导向,强化意识形态阵地建设,唱响主旋律、凝聚正能量。

加快完善公共文化服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,加快推进延边文化艺术中心、延边广播影视演播中心等文化基础设施项目,规划建设延吉恐龙博物馆、恐龙国家地质公园和磨盘山国家考古遗址公园。加快基层综合性文化服务中心建设,实现行政村和街道、社区全覆盖。大力发展文化创意、动漫游戏等新兴业态,培育富有民族特色、地域特色的文化产业。

大力传承创新中国朝鲜族优秀文化。以建设中国朝鲜族文化传承创新示范区为统领,适时召开全州民族文化工作会议,推动民族歌舞、民族文化创作、民族语言文字等各项事业迈向更高水平。整理和挖掘朝鲜族优秀文化,命名一批朝鲜族民俗村和传统民居,培育一批朝鲜族传统文化品牌,申报一批朝鲜族非物质文化遗产和传承人,推出一批朝鲜族大型剧目和实景演出,创作一批彰显民族特色的精品力作,定期举办中国朝鲜族文化旅游节,让中国朝鲜族文化绽放更加绚丽的光彩。

(六)坚持以人民为中心,努力增进民生福祉。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终坚持民生优先,大力实施民生福祉改善提升工程,让各族群众在共建共享中有更多获得感、幸福感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,加大金融支持和财政投入,着力补齐基础设施短板,重点培育扶贫产业,发展社会事业,推动基本公共服务均等化。把边境村屯作为脱贫攻坚主攻方向,实现“扶人又扶业、穷村变富村,人走人又回、空心变实心”目标。利用延边与宁波东西部扶贫协作和对口支援的契机,主动承接产业、人才、资金等方面支援。强化脱贫责任落实,引导贫困群众自力更生、勤劳致富,形成脱贫攻坚的强大合力,确保到2018年现行标准下的贫困人口全部脱贫、304个贫困村全部出列、5个贫困县全部摘帽。

全力推进民生改善。持续加大民生投入,列出民生工程和惠民实事清单,切实解决群众关心的热点难点问题。大幅提升城乡居民收入,健全工资正常增长机制,努力让各族群众腰包鼓起来。加快保障性住房建设,改造城市棚户区4万套、农村危房7300户,确保困难群众住有所居、住得安心。千方百计扩大就业,每年城镇新增就业4万人以上、农村转移就业20万人次以上。进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系,做好低收入人群、空巢老人、留守儿童关爱服务工作,更好地保障困难群众的基本生活。

推动社会事业繁荣进步。坚持教育优先发展,统筹抓好各级各类教育,普及高质量、高水平民族教育,使朝鲜族教育始终走在全国民族地区前列。着眼全方位、全周期保障人民健康,加快医疗卫生资源向社区和乡村延伸,村卫生室标准化率达到100%。促进人口合理增长,使人口规模和经济发展相适应。实施全民健身计划,注重抓好青少年、中老年体育运动,扎实推进全国校园足球改革试验区建设,支持延边足球、冰雪运动发展振兴。统筹推进慈善、老龄和残疾人等各项事业加快发展。

(七)突出“两个共同”主题,再创民族团结新辉煌。民族团结是全州各族人民的生命线。必须始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展,大力实施民族团结进步提升工程,努力建设全国民族团结进步模范州。

模范贯彻执行党的民族政策。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,把党的政治领导、思想领导、组织领导,贯穿民族团结进步全过程。认真落实民族区域自治制度,发挥地方性法规的引领作用,依法行使自治权。深入推进兴边富民行动和强基富民固边工程,用好用足各项优惠政策。保护少数民族合法权益,充分尊重各民族历史文化和风俗习惯,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

深化民族团结宣传教育。坚持用“爱党、爱国、爱家乡”的共同价值理念凝聚民族团结力量,广泛开展祖国观、民族观、历史观教育,使“三个离不开”和“五个认同”思想更加深入人心,成为各族干部群众的自觉行动。深入开展民族团结进步宣传月活动,建设一批民族团结进步教育基地,丰富宣传教育形式,扩大覆盖面,提高实效性。加强青少年民族团结教育,使民族团结进步事业薪火相传。

深入开展民族团结进步创建活动。坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层,以民族团结进步创建“六进”活动为载体,进一步拓展创建工作思路,丰富创建活动内涵。增进各民族交往交流交融,加强相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。树立宣传各级各类先进典型,表彰民族团结进步模范集体和模范个人,在全社会营造学习模范、争当模范的浓厚氛围。

(八)加强民主法治建设,巩固发展和谐稳定良好局面。民主法治建设是维护社会和谐稳定的重要基础,要不断扩大人民民主,完善社会治理体系,大力实施“五位一体”治边提升工程,保障人民安居乐业。

大力发展民主政治。支持人大及其常委会依法履行职能,保证各级人大重要决定事项充分体现人民意志。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提升政治协商、民主监督和参政议政的质量和水平。巩固发展最广泛的爱国统一战线,加强宗教事务管理,做好外事、侨务、工商联和对台工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,最大限度地凝聚各方面的智慧和力量。

全面推进依法治州。坚持党对立法工作的领导,完善配套法规和政策措施,不断提高立法质量。增强法治意识,推进依法行政,建设法治政府。保证公正司法,提高司法公信力。完善司法救助、法律援助和人民调解机制,维护社会公平正义。实施“七五”普法规划,开展多种形式的法治宣传教育和法治创建活动,增强全社会尊法学法守法用法意识,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

加强和创新社会治理。健全完善社会稳定风险评估和矛盾多元化解机制,全面落实阳光信访、责任信访、法治信访,切实解决群众合理合法诉求。加强应急管理和防灾减灾体系建设,提高公共事件预防和应急处置能力。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。围绕创建国家食品安全示范城市,加强食品药品监管,确保各族群众饮食用药安全放心。深化“平安延边”建设,完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,使各族群众安全感和满意度始终保持全省领先。

促进军民融合深度发展。落实党管武装要求,发扬“双拥”共建传统,巩固军政军民团结。加强国防动员和后备力量建设,切实增强全民国防观念。强化边境安全管控,完善党政军警民“五位一体”合力治边机制,打造信息化条件下的联防联控体系,确保边疆稳定和国家安全。

四、为决胜全面小康、共创美好延边提供坚强的政治和组织保障

决胜全面小康、共创美好延边,关键在党,关键在党要管党、从严治党。必须以党章党规为遵循,大力实施全面从严治党提升工程,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

(一)从严加强思想政治建设,打牢绝对忠诚的思想根基。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,教育引导党员干部牢固树立“四个自信”,强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定不移地维护好以习近平同志为核心的党中央权威。深入践行“三严三实”要求,巩固提升“两学一做”学习教育成果,推动党内教育向基层延伸。加强和改进党委(党组)中心组学习,发挥党校主阵地作用,开发红色教育资源,大力弘扬“抗联精神”,提高思想政治教育的针对性实效性。

(二)从严开展党内政治生活,营造风清气正的政治生态。认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制,认真执行党委(党组)议事规则和决策程序,做到议而有决、决而有行、行而有效。严格落实民主生活会和组织生活会制度,健全“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员、党员党性分析等制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

(三)从严加强干部队伍建设,造就堪当重任的骨干力量。坚持新时期好干部标准,突出选拔任用有政绩、能打开工作局面的干部,树立良好用人导向。健全干部考核评价体系,引导干部树立正确政绩观,让能者上、庸者下、劣者汰。加强日常监管和选任程序监督,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。大力实施党政人才“双百工程”、朝鲜族战略人才培养工程,不断优化年轻干部、女干部、少数民族干部梯次结构,加强对党外干部的培养。实施高层次人才“千人计划”、返乡创业“万人计划”,注重企业家人才的培养和引进,为加快延边发展提供有力的人才支撑。

(四)从严加强基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向,严格执行“两议四抓一述”制度,探索农村、社区、企业、机关、社会组织等基层党组织发挥作用的有效途径。深入实施军警地“同心筑堡垒”工程,增加人财物等资源投入,擦亮“边陲党旗红”品牌。丰富“共产党员服务城”创建活动内涵,打造城市社区党建新模式。持续推进“火种计划”,推动有条件的非公企业和社会组织单独组建党组织,不断提高“两个覆盖”质量。

(五)从严加强作风建设,激发干事创业的责任担当。开展“六带头、六争当”主题活动,发扬“说了就办、定了就干,办就办好、干就干成”的工作作风,实打实、硬碰硬地推动各项任务落实。大力弘扬密切联系群众的作风,深化领导干部“社区工作日”、在职党员“双岗双责”制度。认真落实中央八项规定精神和省委具体规定,严防“四风”问题反弹回潮。完善容错纠错机制,鼓励干部大胆解放思想、勇于担当负责,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

(六)从严加强反腐倡廉建设,永葆清正廉洁的政治本色。严格落实党风廉洁建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”,强化廉政教育,健全责任体系,筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,促进各级干部干净干事,干成事不出事。认真落实党内监督条例,使积极开展监督、主动接受监督成为行动自觉。深化纪律检查体制改革,完善巡察和派驻机构工作机制,实现巡察和派驻机构“全覆盖”。保持惩治腐败高压态势,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,切实减少腐败存量,坚决遏制腐败增量,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们,担当成就事业,奋斗赢得未来。延边发展已经站在新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,团结和带领全州各族人民,不忘初心、继续前进,实干兴州、走在前列,不断开创绿色转型发展新局面,奋力谱写决胜全面小康、共创美好延边新篇章!


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[编辑: 刘春文]

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